湖北省公布2023年第八批生態環境保護執法典型案例

(自然保護地監管執法領域)

2023年以來，全省各地持續強化自然保護地生態環境保護執法力度，嚴格按照《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》和《湖北省生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》，依法打擊自然保護地生態環境違法行為。為進一步加強自然保護地生態環境保護綜合執法工作，堅持辦案引領，強化案例意識，現將湖北省收集整理的4個自然保護地監管執法領域典型案例進行公布，并對恩施州咸豐縣、黃岡市團風縣、黃岡市紅安縣、荊門市沙洋縣等相關辦案單位提出表揚。此次公布的典型案例包括:

案例一

湖北星斗山國家級自然保護區內非法采礦案

一、案情簡介

2023年3月20日，恩施州生態環境局收到湖北星斗山國家級自然保護區管理局來函，反映“咸豐縣黃金洞鄉星斗山國家級自然保護區實驗區內存在非法采石(礦)行為”。2023年3月21日，恩施州生態環境局咸豐縣分局執法人員聯合湖北星斗山國家級自然保護區管理局工作人員對該采石(礦)點進行現場調查，發現某礦業有限公司在星斗山國家級自然保護區實驗區內新建一礦石破碎生產線，該項目未依法報批建設項目環境影響評價文件，擅自以山體滑坡形成的石英砂巖礦為原材料，就地進行破碎加工，破壞生態并污染自然保護區環境。

二、查處情況

該公司上述行為分別違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”以及《中華人民共和國自然保護區條例》第二十六條“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”的規定。

2023年5月17日，恩施州生態環境局參照《湖北省生態保護綜合執法事項指導目錄(2020年版)》和《中華人民共和國自然保護區條例》，依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款的規定，責令該公司改正環境違法行為，并于6月16日依法對其環境違法行為處以罰款。

目前，該公司已繳納罰款，礦石破碎生產線已拆除，自然保護區原狀已進行恢復。

三、案件啟示

(一)快速反應是查處生態環境違法行為的應有之姿。恩施州地處山區，道路交通不便，而生態環境違法行為稍縱即逝，證據線索需要及時鎖定，當執法人員接到違法線索后，克服困難，第一時間就趕赴現場，對涉案企業進行全面調查，及時快速鎖定其違法證據并消除環境污染隱患，確保了自然保護地的生態環境安全。

(二)部門聯動是自然保護地監管執法的必然之選。機構改革職能調整后，恩施州生態環境部門與林業、自然保護區管理等部門形成信息互通共享、聯合執法的良好機制，尤其是《省生態環境廳 省林業局關于建立自然保護地生態環境綜合執法聯動工作機制的通知》出臺后，部門之間互動交流更加通暢，自然保護地監管水平有效提升。本案就是自然保護區管理部門通過日常巡查發現違法線索后進行書面移交，生態環境部門收到線索后及時響應，雙方協作開展現場檢查，及時聯動執法，有效制止了涉自然保護地的生態環境違法行為。

(三)嚴肅查處是震懾生態環境違法行為的關鍵之舉。本案中的涉案企業對已滑坡的山體巖石進行破碎加工，看似是消除安全隱患，廢物綜合利用，但其經營性行為發生在國家級自然保護區試驗區范圍內，對自然保護地生態環境影響甚大。恩施州生態環境部門依法組織相關部門聯合查處，公開曝光，既有效解決自然保護地生態環境違法問題，又有利于引導社會各界對自然保護區的關注力度。

恩施州生態環境部門根據湖北星斗山國家級自然保護區管理局移交函，對某礦業有限公司在星斗山國家級自然保護區內建設的礦石破碎生產項目進行查處。

案例二

湖北大崎山省級自然保護區內

砍伐樹木修建便道案

一、案件簡介

2023年6月9日，黃岡市生態環境局團風縣分局根據團風縣自然資源和規劃局《關于湖北大崎山省級自然保護區疑似問題的函》反饋的問題，組織開展現場調查，發現團風縣賈廟鄉水晶坳村村民熊某，在賈廟鄉水晶坳村陡基凹森林防火通道旁砍伐樹木，修建一條便道通往自家的祖墳山，該處新修便道砍伐樹木的位置位于湖北大崎山省級自然保護區內，對自然保護區的原生態造成破壞。

二、查處情況

熊某在自然保護區內進行砍伐樹木、修建便道的行為違反了《中華人民共和國自然保護區條例》第二十六條“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”的規定。2023年6月25日，黃岡市生態環境局依據《中華人民共和國自然保護區條例》第三十五條的規定，依法對其環境違法行為處以罰款。

目前，熊某已繳納罰款并將修路開挖造成的土壤裸露修復，同時向湖北大崎山省級自然保護區管委會遞交承諾書，承諾不再在自然保護區內違法從事砍伐樹木，等適合種樹季節后立即進行樹木補種。

三、案例啟示

一是借助輔助執法，形成科技效能。黃岡市生態環境局團風縣分局利用無人機輔助執法，借助“外援”開展對自然保護區核心區、緩沖區、實驗區的破壞生態環境的排查工作，鎖定熊某在自然保護區內砍伐樹木、修建便道的違法行為。

二是部門聯合行動，形成監管合力。黃岡市生態環境局團風縣分局會同團風縣林業調查設計隊、湖北大崎山省級自然保護區管委會，嚴格按照《中華人民共和國自然保護區條例》的規定，在對熊某違法行為進行立案查處，精準鎖定熊某所修便道的面積832平方米以及所屬保護區為自然保護區實驗區，兩部門形成合力，強化案件辦理的合法性、準確性，同時督促當事人在自然保護區管委會的指導監督下，適時采取補救措施，多部門協同作戰，共同將自然保護地守護好，切實維護自然保護區生態環境安全。

熊某在湖北省大崎山省級自然保護區安基茶園附近砍伐樹木挖掘修建便道，破壞自然保護區生態環境，被多部門聯合查處。

案例三

湖北紅安倒水河省級濕地公園內

擅自堆放固體廢棄物案

一、案件簡介

2023年6月13日，紅安縣生態環境保護綜合執法大隊執法人員在對湖北紅安倒水河省級濕地公園進行巡查時，發現某水泥制品廠在倒水河濕地保護區內的灘地堆放土砂石等固體廢棄物。

二、查處情況

該廠上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十八條“禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物”和《中華人民共和國濕地保護法》第二十八條第三項“禁止下列破壞濕地及其生態功能的行為:(三)排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”的規定。

2023年6月15日，黃岡市生態環境局紅安縣分局依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第四項的規定，依法責令該廠立即改正違法行為，對擅自在倒水河濕地保護區內堆放的土砂石廢料等固體廢棄物進行全部清理。6月28日，黃岡市生態環境局依法對其環境違法行為處以罰款。

目前，黃岡市生態環境局紅安縣分局對該廠整改完成情況進行復查，發現堆放在該廠倒水河濕地保護區內堆放的土砂石廢料等固體廢棄物已全部清理完畢，罰款也已繳納。

三、案件啟示

倒水河屬于長江支流，源于河南省新縣，全長163.3km，其中紅安境內河流長102.8km，倒水河紅安段水環境功能區劃為Ⅲ類，是紅安縣的母親河，備用水源地，同時兼具工農業用水、城市泄洪、服務周邊居民活動需求等重要功能，被列為紅安“四大濕地”之一。建設好、保護好“人與自然和諧共生”的“母親河”濕地生態系統，是生態環境部門履行生態保護監管的重要職責。

近年來，隨著城市建設發展，建筑、修路等土砂石廢棄物料在倒水河濕地隨意堆放的情況時有發生，不僅會導致河床淤塞、水面減小，影響水利工程設施的運轉，而且土砂石廢料中的有害物質也會隨著降雨和地表徑流流入或者隨風遷移進入倒水河中污染水體。黃岡市生態環境局紅安縣分局堅持屬地管理，加強倒水河濕地周邊企業的監管執法，依據《湖北省生態保護綜合執法事項指導目錄(2020年版)》相關要求，依法對在江河最高水位線以下的灘地堆放固體廢棄物的違法行為進行查處，有效打擊了濕地生態環境違法行為，維護濕地生態功能，為紅安“母親河”的生態環境安全保駕護航。

紅安縣某水泥制品廠在自然保護區內擅自堆放固體廢棄物，目前已清理完畢。

案例四

荊門市沙洋縣長湖濕地保護區內

違規建房破壞生態環境案

一、案情簡介

2023年5月16日，荊門市生態環境局沙洋分局接群眾反映“沙洋縣長湖濕地自然保護區存在違法建筑”線索，該局迅速派出環境執法人員赴現場調查。經調查核實，沙洋縣長湖濕地保護區管理局在未辦理環境影響評價手續的情況下，擅自在沙洋縣長湖濕地自然保護區內湖心島上(經度42°462873，緯度30°454877)建設一座鋼構架空層的禁捕值守站(房)，并埋設玻璃鋼三格化糞池處理生活污水，對湖心島水環境安全造成風險隱患。

二、查處情況

該單位的行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”和《中華人民共和國濕地保護法》第十九條第三款“建設項目選址、選線應當避讓濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態功能的不利影響”的規定。2023年5月18日，荊門市生態環境局依法責令其立即改正違法行為。鑒于該單位建設的禁捕值守站(房)主要用于禁捕值守，非永久性建筑，未投入使用，未造成污染，事發后積極整改，將此處值守點關閉，依據《湖北省生態環境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第1項的規定，荊門市生態環境局對該單位不予行政處罰。

三、案例啟示

濕地被譽為“地球之腎”，是珍貴的自然資源，也是重要的生態系統之一。本案中，自然保護區管理機構本應堅持生態保護優先，但其法律意識淡薄，未經批準擅自施工建設，給自然保護區生態環境造成了風險隱患。生態環境部門在辦理案件過程中，堅持免罰不免責，督促該濕地管理部門積極整改，對新建構筑物進行了拆除，自然保護區管理機構上級主管部門對相關人員進行了工作約談，及時糾正了違法行為，有力維護了自然保護區生態環境安全。

沙洋縣長湖濕地自然保護區內湖心島上違法建設的鋼構架空層的禁捕值守站(房)，目前已被拆除。